今年的政府工作報(bào)告提出,加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量,是人民群眾的迫切愿望,是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),從加快解決燃煤污染,全面推進(jìn)污染源治理,強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理,有效應(yīng)對(duì)重污染天氣等方面作出重點(diǎn)部署。

在兩會(huì)這樣的宏大議事場(chǎng)上,民有所呼、會(huì)有所應(yīng),民有所盼、施政所向。在這一互動(dòng)中不斷匯聚起全社會(huì)打贏大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的合力。

聚焦難點(diǎn),認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)

今年是《大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的第四年,經(jīng)過(guò)幾年的努力,大氣污染治理已取得明顯進(jìn)展,但大氣污染的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

去年入冬以來(lái),我國(guó)多個(gè)地區(qū)發(fā)生多起大面積長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣。特別是進(jìn)入采暖期后,平均優(yōu)良天數(shù)比例從81.2%降至60.1%,減少21.1個(gè)百分點(diǎn);重度及以上污染天數(shù)比例從0.9%升至9.2%,增加了8.3個(gè)百分點(diǎn)。

更為艱巨的挑戰(zhàn)還在于,大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不會(huì)一蹴而就。以京津冀及周邊區(qū)域?yàn)槔?北京、天津、河北、山西、山東、河南,國(guó)土面積占全國(guó)的7.2%,消耗了全國(guó)的33%的煤炭,單位面積排放強(qiáng)度是各地平均水平的4倍左右,6省市涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國(guó)的30%到40%。高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集,燃煤、燃油集中排放,快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車,是這個(gè)地區(qū)大氣污染的直接原因,也是改善的難點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部大氣管理司司長(zhǎng)劉炳江直言,當(dāng)前大氣污染治理還有三塊最難啃的“硬骨頭”。一是散煤：我國(guó)北方地區(qū)農(nóng)村居民戶均用煤量為每年1噸至4噸,這些散煤燃燒沒(méi)有任何環(huán)保措施,1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上；二是機(jī)動(dòng)車：截至目前,我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已接近3億輛。劉炳江委員坦言,當(dāng)前北京PM2.5居高不下的主要原因就是機(jī)動(dòng)車尾氣排放,雖然目前北京機(jī)動(dòng)車保有量約為600萬(wàn)輛,但北京地區(qū)私家車排放標(biāo)準(zhǔn)一般較高,未來(lái)的淘汰空間已不大。他特別指出,一輛重型載貨車的污染物排放量約等于200多輛私家車的排放量,因此要加強(qiáng)對(duì)載貨車排放標(biāo)準(zhǔn)的核查；三是京津冀周邊產(chǎn)業(yè)集群：根據(jù)近3年來(lái)我國(guó)發(fā)生重污染的天數(shù)統(tǒng)計(jì),45%左右發(fā)生在京津冀及周邊地區(qū)。

全國(guó)政協(xié)副主席劉曉峰在大氣污染防治座談會(huì)上指出,治理大氣污染,關(guān)鍵在于落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。要做好中長(zhǎng)期研究工作,加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理,強(qiáng)化對(duì)重污染天氣的應(yīng)對(duì),協(xié)調(diào)環(huán)保部、氣象等不同部門及重點(diǎn)行業(yè)共同參與污染防治,嚴(yán)懲偷排偷放等違法行為,充分發(fā)揮人民政協(xié)在大氣污染防治中的積極作用,加強(qiáng)面向公眾的科普宣傳教育,動(dòng)員社會(huì)各方面共同參與到大氣污染防治中來(lái)。

保持信心,攻堅(jiān)仍在路上

3月1日,國(guó)務(wù)院公布的治污成績(jī)單十分亮眼:2016年,我國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%。而去年《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)是化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%。

與此同時(shí),另一組數(shù)據(jù)與上述相互印證:2016年,全國(guó)PM10平均濃度同比下降5.7%,比2013年下降15.5%;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別同比下降了7.8%、13.2%和5.9%,和2013年相比下降幅度都超過(guò)30%。2016年74個(gè)重點(diǎn)城市重度及以上的污染天數(shù)比例為3%,這個(gè)數(shù)字比2013年降低了5.7個(gè)百分點(diǎn)。

“以冬季重污染天氣治理為重點(diǎn),努力完成‘大氣十條’要求的年度目標(biāo)。”環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民在今年首場(chǎng)例行發(fā)布會(huì)上通報(bào)了下一步的大氣污染治理重點(diǎn)。首當(dāng)其沖的是要全面推進(jìn)冬季清潔取暖。推進(jìn)以電代煤、以氣代煤工程,加快“禁煤區(qū)”建設(shè)、限時(shí)淘汰燃煤小鍋爐,“傳輸通道”城市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。其次,繼續(xù)實(shí)施工業(yè)企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)。在暫時(shí)沒(méi)有辦法改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的情況下,結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的工作部署,采取重污染工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方式,合理調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏,為采暖排放增加的污染物騰出環(huán)境空間。此外,加強(qiáng)工業(yè)大氣污染綜合治理。全面推進(jìn)石油、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類,汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè),以及包裝、印刷等行業(yè)VOCs治理。

需要保持清醒認(rèn)識(shí)的是,在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升,污染物新增量依然處于高位的當(dāng)下,大氣污染治理的復(fù)雜性仍在增加,解決的難度也在加大。我國(guó)空氣環(huán)境質(zhì)量要有根本性改善,必須經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期且艱苦的過(guò)程。這要求我們既要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心,也要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。只有堅(jiān)定信心,常抓不懈,久久為功,才能打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全國(guó)人大代表、石家莊市僑聯(lián)原主席胡翎: 增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí) 

全國(guó)人大代表、石家莊市僑聯(lián)原主席胡翎已連續(xù)兩年向大會(huì)提交治理霧霾和提高全民環(huán)保意識(shí)方面的建議。

胡翎代表告訴記者,去年11月份以來(lái),北方多省份遭遇空氣質(zhì)量重污染天氣,既影響了工業(yè)的生產(chǎn),也影響了公眾的生活。

她認(rèn)為,霧霾的成因比較復(fù)雜,治理過(guò)程也不能采用單一措施,也并非短時(shí)間的治理就能見(jiàn)效。從政府層面來(lái)說(shuō),堅(jiān)定淘汰落后產(chǎn)能、淘汰老舊機(jī)動(dòng)車是行之有效的辦法。在企業(yè)層面來(lái)看,在治理過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用科技手段參與霧霾的治理,加速技術(shù)改造,通過(guò)減少有機(jī)物的排放,實(shí)現(xiàn)科學(xué)治霾。

胡翎代表建議,在霧霾治理過(guò)程中也涌現(xiàn)出很多新興環(huán)保企業(yè),這些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得大力推廣,鼓勵(lì)更多企業(yè)加入到節(jié)能減排過(guò)程中來(lái)。

另外,霧霾的治理是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,不能一邊治理現(xiàn)有的大氣污染,一邊又產(chǎn)生新污染。“以建筑領(lǐng)域?yàn)槔?建議大力推廣綠色節(jié)能建筑和裝配式建筑,通過(guò)節(jié)能降耗,減少對(duì)化石能源的依賴,進(jìn)而達(dá)到治理霧霾的效果。”胡翎代表說(shuō)。

胡翎代表表示,霧霾的治理從表面上看是外部環(huán)境問(wèn)題,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,霧霾的產(chǎn)生和治理與每個(gè)人都息息相關(guān)。如果要解決霧霾和其他環(huán)境污染問(wèn)題,應(yīng)該從根本上樹(shù)立民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。讓每個(gè)人都能從自己的身邊事做起,節(jié)約一張紙、節(jié)約一度電、做好垃圾分類。這些舉手之勞,將起到滴水穿石、聚沙成塔的成效。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,如此節(jié)約下來(lái)的能源,減少的排放可能達(dá)到一個(gè)相當(dāng)大的量級(jí),對(duì)大氣污染治理起到重要推動(dòng)作用。

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